用水权改革的推进与风险挑战

宁夏近期发布了《关于落实水资源“四定”原则 深入推进用水权改革的实施意见》，在全国范围内率先提出了水资源的市场化流转，水资源费征收管理系统以实现节水增效为核心. 然而，这一改革在实施过程中面临着一系列的风险和挑战.

2021年4月，宁夏吴忠市委副书记、市长王学军在进行相关调研时发现，当前用水权确权、有偿取得和收储等具体措施存在着一些风险. 首先，用水权确权缺乏上位法的支持. 现行的《水法》和《取水许可和水资源费征收管理条例》只是在原则上规定了取水权，未明确界定水资源用益物权和确权凭证的法律效力. 这给确权过程中的产权归属带来了一定的不确定性.

其次，用水权有偿取得面临着执行难的问题。目前的法律法规并未对用水权有偿使用费的收取进行明确规定，因此在征收过程中缺乏法律依据. 一旦工业用水户拒绝缴纳有偿使用费，行政部门也无法有效管理，这给行政诉讼风险带来了不小的隐患.

最后，用水权的收储缺乏合法性依据. 现行的《中华人民共和国民法典》、《水法》和《取水许可和水资源费征收管理条例》都未授权行政机关进行用水权的收储，这存在着行政管理缺失法律依据的风险。

针对以上问题，王学军建议水利部启动《水法》和《取水许可和水资源费征收管理条例》的修订工作，并着重解决以下几个方面的问题：首先，进一步明确水权产权制度以及水权的取得方式（有偿/无偿）和不同权利内容。其次，根据“有偿取得+有偿使用”的思路，明确实行用水权有偿取得和用水权有偿使用费的征收、使用管理. 最后，赋予行政机关收储用水权的权力，水资源费征收管理系统明确收储用水权的情形、补偿标准、补偿程序以及交易规则等内容。

用水权改革是一个复杂而长期的过程，需要充分考虑各种因素和问题. 只有通过完善相关法律法规和政策，加强监管和管理，才能实现用水资源的高效配置和优化利用. 宁夏在这方面的尝试和探索将为其他地区提供宝贵的经验和借鉴.

（中国日报宁夏记者站 胡冬梅 摄影 左鸣远）来源：中国日报网举报/反馈。